原标题：努力建设带动腹地发展的战略支点

杨亚非

抓住中国和东盟合作迈向“钻石十年”的重大机遇，紧密对接东盟这个6亿人口的大市场，充分利用好西南、中南出海大通道的独特区位优势，努力建设带动腹地发展的战略支点。这是中央对广西发展的新的战略定位，是中央赋予广西新的重大使命。广西如何落实国家的这一战略安排、如何抓住用好这一新的发展机遇，是必须认真思考的重大问题。

关键词

战略部署

建设带动腹地发展的战略支点，是在国家战略框架下加快内陆腹地开发开放、实现沿海与内陆良性互动发展的重大战略部署，对全国和广西经济的稳定与发展均具有重大的战略意义。

在东部沿海整体经济实力增强的大背景下，加快内陆腹地的开发开放，打造腹地新的战略支点，实现沿海与内陆良性互动发展，促进腹地繁荣与振兴，是实现区域协调发展的主要战略方向。广西努力建设带动腹地开放发展的战略支点，对全国和广西经济的稳定与发展均具有重大的战略意义。改革开放以来，特别是近年来，广西在全国战略格局中的地位极大地改变，由以往的经济边缘地区跃升为西南、华南和东盟三大经济圈的中心地带和我国西南、中南的重心区之一，区位优势效应空前放大，这些均得益于中国-东盟博览会、北部湾经济区开放开发成为国家战略的重要组成部分，体现新时期国家整体发展战略的需求和战略取向。今天，我国的现代化进程在加速，既面临重要机遇也面临严峻挑战。为此，在提升东部沿海发展层次和质量的同时，做好内陆开发开放这篇大文章，成为当今国家战略的重大选择。广西作为沿海沿边的后发展欠发达地区，要实现跨越发展必须使自身的发展顺应国家整体战略的发展需求和趋势。广西毗邻东南亚，在西南、中南地区开放发展中具有独特的区位优势，努力打造成为西南、中南地区新的战略支点，这是中央在新形势下从国家整体战略的高度对广西发展提出的新要求。为此，广西要积极创造条件，促进与腹地良性互动，形成区域发展优势互补的格局，使各地的发展潜力和空间有效释放出来，促进经济共同繁荣发展。

广西经济发展与腹地的联系越来越紧密，撬动腹地经济发展是广西经济增长集约化、多极化的客观要求。广西作为沿海地区，尤其是后发展地区，其资源禀赋局限性不可避免，随着经济全球化步伐的加快，加强省际合作，依靠区域整体优势提高竞争力，是广西谋求又好又快发展的重要途径。目前广西经济面临转型压力和加快产业结构升级的挑战，需要在与腹地更大的范围内实现资源共享，降低生产成本，提高竞争力。广西与全国一样，经过改革开放30多年的快速发展，已经出现土地、人力和能源等资源供给紧张的现象和受到环境容量的约束。以往主要依靠投资扩张、高消耗和粗放型的经济增长方式已经不再适应新型工业化和城镇化发展的新形势。由于广西工业底子薄，农业的刚性约束较大，现代产业资产存量有限，发展后劲不足及发展不平衡，迫切需要腹地各区域增长极的先进技术与企业、人力资源、优质资产和成功管理经验的辐射及移入，同时也迫切需要腹地广阔的市场和产业链的延伸，需要与腹地实体经济的融合，进而带动资本、技术等生产要素的加速积聚，进而助推新经济增长点的形成。而腹地则可借助广西沿海沿边港口、口岸及海关特殊监管区域等便利条件，充分利用国内外资源和市场，积极参与国际产业分工。总之，广西与腹地实现经济互补与互动，是共同提高区域整体竞争力、达到双赢的正确选择。

关键词

战略举措

建设带动腹地发展的战略支点是庞大的系统工程。加快推进国内腹地与东盟国家的互联互通，加快完善省际和区域间的协调机制，是其中的两项重点工作。

加快推进国内腹地与东盟国家的互联互通。广西要成为带动腹地开发开放的战略支点，首先要依托区位优势，加快腹地与东盟国家的互联互通建设，发挥好自身的枢纽作用。要进一步完善周边省际与跨境现代化综合交通运输体系，加快全面进入高铁时代和全面建成以南宁为中心的快速铁路网和高速公路网，加快发展现代海运与港口，构筑与东盟海上互联互通网络，加快实施国际货物运输、服务贸易以及旅客跨境往来活动的不断便利化，完善保税物流体系，实施海陆、港城和园区与口岸联动等，发展多式联运，改善监管环境，提高通关效率，使连接腹地多区域、面向东盟开放合作的国际大通道地位进一步巩固。全面提升和深化中国-东盟博览会、中国-东盟商务与投资峰会及多边双边会议的质量和内涵，促进广西与西南、中南省区携手共同打造与东盟国家经贸合作的平台，并使之机制化。积极承接东部及腹地的优质产业转移和先进技术的输入，加强区域产业整合，建立北部湾经济区与腹地之间产业转移的传导机制，做大做强在沿海沿边地区规划布局的石化、电力、冶金、电子信息、林浆纸、有色金属、食品、物流等一批重大产业项目，实现结构互补和产业链条的延伸，构建对接东盟的产业集群。同时，推进西南中南腹地各省市在北部湾经济区建立对接东盟的临海产业园区，建设好腹地对东盟开放的窗口，实现合作共赢，为全面深入推进西南、中南与东盟互联互通奠定坚实基础。进一步提升和加强广西港口与口岸在金融、保险、运输、信息等方面的服务功能。

加快完善省际和区域间的协调机制。多年来，广西在抓紧对东盟开放合作的同时，也不断完善省际间、区域间的协调机制的构建。但已有的一些协调机制因其功能发挥的局限性，已不适应建设战略支点和带动腹地发展的需求。广西在建设带动腹地发展的战略支点的进程中，必然涉及影响跨行政区的大型基础设施建设、连片性的资源开发、规模化的生产要素流动及产业转移和大流域的生态建设等方面的问题。而区域经济发展与合作的深化，很大程度上取决于追求行政区利益最大化与谋求区际间互利共赢关系的协调程度。因此，广西战略支点的建设与腹地的开发开放需要在完善区域间协调机制上进行顶层设计和创新突破。其一，建立广西与腹地省份政府间的合作机制，这是广西作为窗口和战略支点影响和辐射腹地经济发展的桥梁和保障。重点在政策法规衔接、重大事项支持、战略资源配置等方面进行整合和协调，处理好广西与腹地竞争与合作的关系。其二，加大广西和各省市间对沿海沿边与腹地互动发展的政策支持力度，创新多元带动模式，探索通过“战略联盟”的方式建立区域(城市)经济共同体，构建省际间合作更紧密的制度安排。其三，打造广西与腹地多层次的互动发展平台，建立信息共享机制，加快沿海沿边港口、口岸与腹地基础设施对接。(作者为广西政府参事、广西社会科学院研究员)