5月18日，由广西壮族自治区人民政府举办的推进健康广西建设新闻发布会在自治区政府新闻发布厅召开。广西壮族自治区卫生计生委党组书记、主任李国坚，自治区发展改革委副巡视员龙力，自治区体育局党组成员、副局长卢意文出席发布会，并回答记者问。发布会由自治区卫生计生委党组成员、副主任麦家志主持。

新闻发布会现场(图片来源 广西壮族自治区人民政府网站)

广西壮族自治区卫生计生委党组成员、副主任麦家志：

女士们、先生们、记者朋友们：大家上午好!

欢迎大家出席推进健康广西建设新闻发布会。

出席新闻发布会并在主席台就坐的领导有：自治区卫生计生委党组书记、主任李国坚;自治区发展改革委副巡视员龙力;自治区体育局党组成员、副局长卢意文;我是自治区卫生计生委党组成员、副主任麦家志。

下面，请自治区卫生计生委党组书记、主任李国坚介绍推进健康广西建设情况。

广西壮族自治区卫生计生委党组书记、主任李国坚：

记者朋友们、同志们：大家上午好!

2017年4月28日，自治区党委、自治区人民政府在南宁召开了全区卫生与健康大会。自治区党委书记、自治区人大常委会主任彭清华,自治区政府主席陈武出席会议并分别作重要讲话。会议主要任务是，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，全面贯彻全国卫生与健康大会精神和“健康中国2030”规划纲要，尤其是认真学习贯彻习近平总书记视察广西重要讲话精神，并印发了《关于推进健康广西建设的决定》及《“健康广西2030”规划》等1+10个系列配套文件，对当前和今后一个时期全面推进健康广西建设，努力为人民群众提供全生命周期的卫生与健康服务作出方向性、原则性、指导性、制度性安排。

这次全区卫生与健康大会，是新世纪以来广西卫生与健康事业发展领域召开规格最高、规模最大的一次重要会议，也是广西壮族自治区全面建成小康社会进入决胜阶段、医药卫生体制改革进入深水区和攻坚期召开的一次重要会议，在广西卫生与健康事业发展史上具有极其重要的里程碑意义。

今天，我们在这里举行推进健康广西建设新闻发布会，目的是全面深入贯彻落实全区卫生与健康大会精神，对自治区党委、自治区人民政府《关于推进健康广西建设的决定》进行解读，扩大政策宣传，提高人们知晓度，增进社会共识，营造良好氛围，持续推进广西卫生与健康改革事业向前健康发展。

一、《关于推进健康广西建设的决定》的主要内容

《关于推进健康广西建设的决定》(以下简称《决定》)由前言、主要目标、重点任务和保障措施四个部分组成，共43条，1.04万字。

(一)《决定》的指导思想。明确了高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，深入学习贯彻习近平总书记对广西工作的重要指示精神，把人民健康放在优先发展的战略地位，遵循“以基层为重点，以改革创新为动力，预防为主，中西医并重，把健康融入所有政策，人民共建共享”的新时期卫生与健康工作方针，坚持以提高人民健康水平为核心，围绕普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业五大重点领域，实施全民健康素养促进、基层医疗卫生机构能力建设、健康扶贫攻坚、全民健身普及、健康产业发展五大行动计划等系列政策措施，努力推进健康广西建设，让广西各族人民享有健康服务、拥有健康身体、过上健康生活，为营造“三大生态”、实现“两个建成”、谱写建党百年广西发展新篇章提供健康保障。

(二)《决定》确立了健康广西建设的目标。到2020年，建立覆盖城乡居民的中国特色基本医疗卫生制度，健康服务体系完善高效，人人享有基本医疗卫生服务和基本体育健身服务，主要健康指标优于全国平均水平。具体如下：

一是卫生与健康服务能力明显提升。体系完整、分工明确、功能互补、密切协作、运行高效的整合型医疗卫生服务体系进一步完善，每千常住人口执业(助理)医师2.3人;完善城乡居民基本医疗保险制度，个人卫生支出占卫生总费用比重控制在28%左右;基层医疗卫生服务能力明显提高，群众就医方便。全民健身公共服务体系更加完善。

二是健康水平进一步提高。主要健康指标持续改善，人均预期寿命达到77.5岁，婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率、孕产妇死亡率分别控制在7.5‰、9.5‰、18/10万以下。重大慢性病过早死亡率比2015年降低10%，免疫规划疫苗接种率维持在高水平、居民艾滋病防治知识得到普及。保障有需求的残疾儿童和持证残疾人接受基本康复服务。

三是健康生活方式逐步普及。全民健康意识普遍增强，居民健康素养水平达到18%。全民健身活动广泛开展，城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例90.6%，经常参加体育锻炼人数比例达到38%以上。

四是健康环境优美宜居。“美丽广西”建设成效显著，设区城市空气质量优良天数比率≥91.5%，地表水质量达到或好于Ⅲ类水体比例≥96.2%。海洋生态环境质量保持优良。

五是健康产业加快发展。体系健全、结构优化的健康产业基本建立，形成一批具有自主知识产权和市场竞争力的新产品，建设一批国内外知名的健康养生基地，健康产品和健康服务供给更加丰富，健康服务业总规模达4000亿元。

在《“健康中国2030”规划纲要》确定的13项指标中，广西壮族自治区有9项优于国家要求，有3项指标持平，有1项指标低于国家要求。增加的15项指标是自治区各相关部门“十三五”规划指标。

(三)《决定》提出了11项重点任务。

一是提高城乡居民健康素养水平，二是提升城乡医疗卫生服务能力，三是筑牢公共卫生安全防线，四是深化医药卫生体制改革，五是推动中医药壮瑶医药振兴发展，六是提高贫困人口健康保障水平，七是形成全民健身新风尚，八是建设绿色宜居健康环境，九是培育壮大健康产业，十是加强健康人才队伍建设，十一是推进健康科技创新和对外交流合作。

(四)《决定》要求采取7项重大措施。

一是实施全民健康素养促进行动计划。以学校为重点，将健康教育纳入国民教育体系，普及健康基本知识和技能，引导群众建立健康生活方式，降低疾病发生率。

二是实施基层医疗卫生机构能力建设行动计划。投入164.71亿元，实现乡镇卫生院基础设施、县级医疗卫生机构业务用房和县级公共卫生机构基础设施“三个全面达标”。

三是建设高水平医疗卫生机构。立足现有资源存量，整合优化配置，建设高水平医疗卫生机构和区域医疗中心，提升疑难病症诊治水平。

四是重点提升妇幼健康水平。适应两孩政策调整需要，提升危重孕产妇和新生儿救治能力，加强出生缺陷综合防控，确保妇幼主要指标继续优于全国平均水平，处于西部先进行列。

五是实施健康扶贫攻坚行动计划。实施源头扶贫、集中救治、慢病管理、兜底保障等“四个一批”的精准健康扶贫，逐步解决因病致贫、因病返贫问题。

六是实施全民健身行动计划。推进全民健身与全民健康深度融合，增强人民体质，提高健康水平。

七是组建综合性广西中医药民族医药研究机构。整合现有中医药民族医药科研资源，助推健康产业持续性发展。

二、为贯彻落实《决定》，出台了系列配套文件

(一)出台一个意见和五大行动计划。

1.一个意见：自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅印发了《关于加强广西卫生人才队伍建设的意见》。坚持需求为导向，以项目为抓手，通过完善人才培养、评价使用、引进和流动配置、人才激励等卫生人才发展体制机制，进一步优化卫生人才发展环境，充分释放人才活力，统筹推进各类卫生人才队伍建设。

2.行动计划一：自治区人民政府办公厅印发了《广西基层医疗卫生机构能力建设行动计划(2016—2020 年)》。通过实施行动计划，实现“三个全面达标”，即:到2018年，广西所有乡镇卫生院基础设施全面达到国家标准要求，乡镇卫生院床位配置达到每千人口 1.25张标准;到2020年，广西县级医疗卫生机构业务用房全面达到国家“十三五”医疗卫生服务体系规划纲要目标要求，县级医疗卫生机构(含县改区)床位配置达到每千人口1.8张的标准;到2020年，广西县级公共卫生机构基础设施全面达到国家标准要求。

3.行动计划二：自治区人民政府办公厅印发了《广西全民健康素养促进行动计划(2017-2020年)》。提出居民健康素养水平大幅提升，健康教育纳入国民教育体系，全民健身活动广泛开展，健康支持性环境建设明显进步的目标，到2020年，城乡居民健康素养水平达到18%。中小学健康教育开课率100%，小学在校学生健康素养水平达到18%，中学在校学生健康素养水平达到20%，各高等院校在校学生健康素养水平达到25%，经常参加体育锻炼人数达38%以上，以市为单位，自治区级以上健康促进县(市、区)覆盖率达到25%。

4.行动计划三：经自治区人民政府同意，自治区卫生计生委、扶贫办、发展改革委等18个部门联合印发了《广西健康扶贫攻坚行动计划(2017—2020年)。围绕提高贫困人口医疗保障水平、加强基层医疗卫生服务能力和抓好源头健康扶贫三个方面，提出12项重点工作任务，突出源头健康扶贫特色，着重落实妇幼保健和公共卫生工作，特别是降低地中海贫血等遗传性出生缺陷儿的出生，从源头上防止因病致贫、因病返贫。

5.行动计划四：自治区人民政府印发了《广西全民健身实施计划(2016—2020年)》。提出未来五年广西全民健身工作的6大具体目标和十大工作任务，加快构建符合区情、覆盖城乡和可持续发展的全民健身公共服务体系，大力实施健身惠民工程，扩大健身产品和服务有效供给，推动全民健身与全民健康深度融合，促进全民健身事业协调可持续发展。

6.行动计划五：自治区人民政府办公厅印发了《广西健康产业三年专项行动计划(2017—2019 年)》。在用地保障、投融资服务、财税政策、招商引资等四大方面提出19条保障政策，计划用3年时间培育发展一批具有核心竞争力和影响力的健康产业大型企业，健康产业产值年均增速超过10%，到2019年健康产业总规模达到3500亿元，占地区生产总值14%左右;到2020年健康产业总规模达到4000亿元左右，占地区生产总值16%左右，成为新常态下推动广西经济社会发展的重要产业。

(二)出台四个专项规划。

1.专项规划一：自治区党委、自治区人民政府印发了《“健康广西2030”规划》。具有三个特点：一是紧扣《“健康中国2030”规划纲要》提出的目标、任务及各项工作，融入广西地方元素;二是突出“大健康”理念，坚持以提高人民健康水平为核心，把健康融入所有政策，全方位、全生命周期维护人民群众健康;三是确定可行性目标，设置2020、2025、2030年三个阶段的量化指标，确保实施过程中可操作、可评价、可考核。

2.专项规划二：自治区人民政府办公厅印发了《广西卫生与健康“十三五”规划》。提出“实施‘全民健康’重大战略、打造健康广西”的基本思路，到2020年，覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度基本建立，实现人人享有基本医疗卫生服务的发展目标，主要健康指标优于全国平均水平。

3.专项规划三：自治区人民政府印发了《广西深化医药卫生体制改革“十三五”规划》。到2020年，覆盖广西壮族自治区城乡居民的基本医疗卫生制度基本建立;基本实现家庭医生签约服务制度全覆盖，每个居民拥有一份规范化电子健康档案和一张功能完备的智能健康卡;30分钟基本医疗卫生服务圈基本建成，基本医保报销比例稳定在75%左右，群众负担明显减轻，个人卫生支出占卫生总费用的比重下降到28%左右。

4.专项规划四：自治区发展改革委、卫生计生委、中医药管理局联合印发了《广西中医药壮瑶医药发展“十三五”规划》。着眼广西中医药壮瑶医药发展的趋势和需要，围绕“四个全面”战略布局的中医药事业发展基本思路，提出中医药壮瑶医药发展的九大重点任务和五十多个(类)重点项目。

上述文件既有中长期规划、主要目标，又有重点任务和行动计划，全面系统构建推进健康广西建设的政策体系，这是一批含金量高、有“干货”的政策措施，为推进健康广西建设提供了切实可行的、具有前瞻性的体制机制保障。

三、抓重点破难点，将《决定》落到实处

第一，全面启动医疗联合体建设试点。医疗联合体建设关系到优质医疗资源下沉，关系到基层医疗卫生服务能力提升，关系到县域内就诊率90%以上医改目标实现，对有效缓解群众“看病难、看病贵”问题具有重要作用。在认真总结上林、融水、三江等试点地区经验的基础上，全力推进县域医疗共同体建设，着力破除财政投入、医保支付、人事管理等方面存在的壁垒，建立利益共享、人才纵向流动、患者合理分流三大机制，确保到2018年实现县域医疗共同体县级全覆盖，乡镇卫生院覆盖率达到50%以上;到2020年全面推开多种形式的医疗联合体建设，乡镇卫生院覆盖率达到90%以上。

第二，建立符合医疗卫生行业特点的人事薪酬制度。贯彻落实习近平总书记关于“允许医疗卫生机构突破现行事业单位工资调控水平，允许医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励”的重要讲话精神，结合医学行业人才培养周期长、职业风险高、技术难度大、责任担当重的特点，建立体现医疗卫生技术劳务价值的人事薪酬制度，充分调动广大医务人员积极性、主动性、创造性。

第三，促进健康产业发展。发挥广西壮族自治区山清水秀生态美、长寿养生和丰富中医药资源等优势，推进供给侧结构性改革，促进新旧动能转型，加快发展健康养老、健康旅游、健身休闲运动、智慧健康、医疗(康复)器械、健康食品医药等战略性新兴产业，形成布局合理、特色鲜明、具有较强竞争力的健康产业体系，培育新的经济增长点，为经济社会发展注入新动力。

第四，加大财政投入。经我委初步测算，2017—2020年期间推进健康广西建设卫生共需投入资金382.73亿元。

第五，做好宣传贯彻，营造良好氛围。我们将集中一段时间，充分利用报刊、广播、电视、网络、移动通讯、新媒体等宣传媒介，把经常性宣传与集中宣传结合起来，全方位多层次宣传健康广西建设的重要性、必要性、紧迫性，让“大卫生”“大健康”理念家喻户晓、深入人心，营造全社会尊医重卫、强身健体、共建共享健康广西浓厚氛围。