一、前三季度西部地区经济总体平稳

今年以来,受宏观环境、资源禀赋、发展基础和现有产业体系等因素影响,我国西部地区经济下行压力明显加大,经济增速普遍回落。针对严峻形势,西部各省区加大稳增长工作力度,采取一系列有效措施,促进了经济运行回稳向好,三季度以来主要指标出现积极变化,主要呈现四个特点:

(一)经济增速整体趋稳,部分省份较快增长。前三季度,除西藏、新疆、宁夏和内蒙古尚无数据外,其他西部省份经济增速与上半年基本持平,继续高于全国平均水平。其中重庆和贵州分别增长11.0%和10.8%,增速排全国一、二位;云南、青海、甘肃、四川和广西等5省份经济增速均保持在8%以上,高出全国平均水平1个百分点以上;陕西省增速为7.6%,虽略低于其他西部省份,但比上半年增长了0.3个百分点,已处于缓慢回升通道中。据中经网监测,8月份西部地区景气指数降幅大幅收窄,整体趋稳态势明显。

图 2015年以来西部地区经济景气指数

(二)工业生产缓中趋稳,西南和西北分化明显。9月份,西部地区规模以上工业增加值同比增长8%,比8月份提高0.3个百分点;四川和贵州增速达到两位数,分别累计增长12.7%和10%。从地区板块看,西南、西北分化明显,1—9月西南地区各省份工业增加值增速超过8%,整体水平高于西北地区,其中西南的广西、贵州、重庆、西藏4省区工业主营业务收入增速超过10%,西北地区则全部负增长;广西、贵州和重庆3个省份工业利润增速超过15%,西北地区全部负增长。

(三)投资增长势头稳定,房地产市场继续调整。在全国投资增速回落的大趋势下,西部地区投资增速仍保持较高水平。前三季度,贵州、广西、重庆、云南固定资产投资较快增长,分别达22.4%、18.5%、17.3%、15.8%,均超过全国平均水平;青海、四川和陕西增速略低,分别为11.2%、11.7%和8.1%。但受房地产投资进入阶段性调整时期,除青海省房地产投资增速比上半年提高0.2个百分点外,其余省份增速均不同程度回落。

(四)财政收入增长缓慢,民生支出增长加快。受经济下行压力加大、工业出厂价格持续下降、结构性减税和普遍性降费等因素影响,西部地区财政收入呈中速偏低增长态势,但民生等领域财政支出增长加快,财政收支矛盾有所加大。前三季度,陕西省地方财政收入增长11.2%,增速较上半年回落0.94个百分点;财政支出增长10.5%,其中民生支出增长12%,占财政总支出81.9%。云南省财政预算收入增长3.7%,增速较上半年回升1.7个;财政支出增长16.1%,其中教育、社保、医疗领域支出分别增长24.4%、23.9%和29.0%。青海省财政收入下降1.3%;财政支出增长11.4%,其中社保、教育、医疗领域支出分别增长30.6%、17.2%和30.9%。广西财政收入增长10.0%,民生支出增长20.1%。

二、西部省区对全年经济预测整体较为积极

从西部网监测预测数据看,普遍认为四季度经济面临的下行压力仍不容小视,但随着稳增长政策措施逐步见效,改革红利不断释放,大多数省区对全年经济运行态势的预测仍比较积极乐观。其中,甘肃省判断,未来一段时间内经济企稳仍然依靠政策继续发力,国家依然会保持宽松的货币政策,财政政策也会规模扩大,推动投资的增长。预计四季度整体投资增速有望小幅回升,经济环比增速回升,全年GDP增长7%左右。陕西省判断,随着改革的推进、宽松货币政策效应的显现和国家出台的一系列稳增长政策,特别是积极的财政政策作用的逐步发挥,固定资产投资增速有望在四季度开始恢复,进而推动四季度经济增长提速,预计明年经济总体将呈温和复苏态势。重庆市判断,全国稳增长将持续加力,宏观政策将延续积极财政政策和宽松货币政策的基本取向,重大交通基础设施、地下综合管廊建设、棚户区和危旧房改造、制造业核心竞争力重大工程包、大数据发展行动、产业集群和智能电网等将成为重点推进领域,预计全年经济增长10.9%左右。贵州省判断,“一带一路”、长江经济带、珠江—西江经济带等战略加快实施,促使高铁、公路、信息基础设施加快向中西部延伸,区域间要素流动更加便捷,东西之间合作加快推进、产业加速转移,为贵州经济发展提供了有力保障,预计全年经济增长10%以上。内蒙古判断,在国内经济运行趋稳,稳增长、促改革、调结构等政策发力增效背景下,内蒙古主要经济指标回稳,供给、需求面持续改善,预计全年经济保持平稳运行态势。我们判断,当前广西经济增速实现了阶段性企稳,有些指标还出现回升态势,表明“稳”的基本面没有改变,“进”的因素继续积累,四季度经济有望延续向好势头,继续呈现小幅回稳态势,预计全年经济增长8.3%左右,能够实现全年8%的预期目标和支撑完成“十二五”年均增长10%的目标任务。

三、西部省区下一步工作重点及对我区的建议

从西部省区的工作动态来看,基本都将确保经济稳定运行作为当前首要任务,对稳定投资信心、抓好新兴消费业态、创新企业融资、激发双创活力等工作尤其重视。

(一)稳定市场信心,稳固投资回升势头。当前社会投资预期仍显不足,各省份仍把稳定市场投资信心作为重要工作。比如甘肃提出要对接国家产业政策导向,谋划推进传统产业技术升级和设备改造项目的实施,扭转工业投资下降的不利局面,陕西提出围绕投放专项建设基金、建设重大工程、推行政府和社会资本合作等,充分发挥投资拉动经济增长的关键性作用,努力放大促投资稳增长的政策效应。因此,建议我区以国家产业政策为导向,积极谋划筹备一批项目工程包,推进传统产业技术和设备升级改造项目实施,全力促进商品房投资稳步增长,加快棚户区改造实施进度,加快计划新开工项目前期工作,简化审批程序,全力推进项目尽早开工。

(二)抓住消费结构升级,培育新型消费业态。今年以来,休闲旅游、医疗保健、文教娱乐、信息消费、网上购物等新型消费增长强劲,成为各省份培育扶持的重点。比如甘肃提出要围绕6大消费工程以及国家“互联网+”行动,支持引导企业拓展消费市场,推广旅游+文化、体育、科技、休闲、养老等深度融合新模式,促进旅游与文化、商业的融合发展。重庆提出把握居民消费便捷化和精致化发展需求,重点培育信息消费、文化旅游、健康消费、绿色消费、电动汽车、智能家居以及高端耐用消费品等新兴消费热点。因此,建议我区深入实施信息消费、旅游休闲、绿色消费、养老健康家政等六大领域消费工程,不断推出多样化个性化产品,培育消费新热点;同时,加快电子商务发展,将跨境电商发展列入全区发展规划,继续扩大我区在线消费,开拓新的市场空间。

(三)创新投融资制度,改善工业运行状况。近年来,从中央到地方一直强调加大金融对实体经济的支持,也出台了很多政策措施,但效果还不尽如人意,特别是多数中小企业有效资产抵押能力差,造成其贷款融资难问题日趋突出。针对“融资难”问题,重庆市提出要加快推进战略新兴产业基金和产业引导基金放大投资规模,培育创业种子投资引导基金、天使投资引导基金、风险投资引导基金,服务企业不同发展阶段融资需求。因此,建议我区可以考虑扩大企业抵质押贷款品种,探索推广并购债、债贷组合、可续期债券、项目收益票据等债券创新品种。加强对企业利用新型金融工具的辅导,引导企业扩大直接融资。积极推广政府和社会资本合作PPP模式,尽快发行政府债券和启动各类产业基金,加快项目推进实施进度,促进企业尽快从困境中走出来,带动经济稳步回升。

(四)激励创新创业,加大科技改革创新力度。为加快培育创新创业主体,重庆提出加快众创空间、科技“小巨人”等新型科技主体和平台的培育力度,将科技创新与创业投资有效结合。为激励人才创新,陕西提出创新人口管理和服务,实行全省统一的城乡户口登记制度,开展多形式、多层次的职业技能培训,提升转移人口创业就业能力。在金融扶持方面,各省均提出要利用市场化机制,采取补助、创投引导、跟投、购买服务等方式,支持众创空间以及创业项目。因此,建议我区也要加大“双创”政策支持力度,抓紧制定推动大众创业万众创新若干意见,明确配套支持政策,切实落实好支持小微企业、离岗创业、农民工返乡创业等优惠政策。着力推动以工业园区、大学科研基地、科技企业孵化器等为载体,推进科技和人才入园入企,打造一批创业创新园区,搭建一批众创空间。