制度彰显力量

—钦州港经济技术开发区推进制度建设年活动纪实

“对资金进行封闭式管理，征地拆迁资金实行五级联审，这会是什么效果?”

“用制度化解了征地拆迁中的腐败风险，这个办法好!”

一个《钦州港经济技术开发区征地拆迁资金管理暂行办法》，结束了征拆部门在征拆资金使用上拥有“绝对权力”的局面，从制度上建立起“五级联审”的权力运行格局。

这是钦州港经济技术开发区加强制度建设的缩影。今年是我市“制度建设年”，开发区结合实际深入推进制度建设，党风廉政和反腐工作制度化、规范化、科学化水平不断提高。

“五看”：给制度来一次彻底“体检”

今年初，开发区下发通知，明确要求对各部门近年来出台的制度进行全面清理。

为保证清理工作的质量和进度，开发区制度建设年工作领导小组提出了“五看”工作原则：一是看内容，看其是否符合国家法律法规和反腐倡廉建设的总体要求;二是看目的，看其制定目的是否在于有效防范和解决权力运行中存在的突出问题;三是看外延，看制度是否涵盖党风廉政建设的各个方面;四是看体系，看制度本身及制度之间是否具有逻辑性、是否严密，整个制度体系是否完备;五是看运用，看是否具有可操作性，是否细化、具体、简便、管用。

开发区制度建设年工作领导小组还派员深入组织、建规、财政等部门，重点针对工程建设、征地拆迁、组织人事等重点领域的制度建设开展调查研究，同时，充分依靠各部门搞好制度普查，组织19个机关单位围绕人权、财权、事权和物权搞好制度疏理，重点对涉及经济社会发展环境、关系人民群众切身利益、规范重要权力运行和社会广泛关注的制度建设情况进行清理。

截至今年8月，开发区共清理10多年来制定出台的各项制度175件。

框架：让权力在制度轨道上稳健运行

今年初，开发区提出制度建设调研重点课题近20个，撰写调研报告20余篇，对制度体系框架进行了深入论证，建立一批包括党政领导班子议事、民主决策等制度在内的决策制度;针对干部人事管理、财务审计、采购管理、行政管理、行风纠建等建立运行管理制度;围绕监督、党风廉政建设等方面内容建立监督保障制度;围绕教育、医疗、环境保护、安全生产、食品药品安全等民生问题建立监管制度等。

同时，把制度体系置于开发区改革发展的大局中谋划，针对权力运行的重点领域和关键环节进行创新。目前，开发区新建并开始执行的法规制度已超过155项，初步构建了教育、监督、预防和惩处制度的基本框架。

执行力：使制度的作用真正显现

开发区把抓好制度执行、增强制度实效作为又一重点，在增强执行力方面进行积极探索，通过短信平台、办公系统等载体，广泛宣传制度建设年活动，营造了人人维护制度、人人执行制度的浓厚氛围。

拆迁安置是开发建设最大的难题。开发区在拆迁安置中探索并确立了“先拆违后拆迁 ”、“违法建设零补偿”的拆迁原则，全面实行“三榜公示、两级审核 ”制度，由开发区和社区对符合安置条件的被拆迁人及房屋情况进行审核并公示，广泛接受监督，避免暗箱操作， 赢得了群众的拥护和支持。